晉城市住建局關于印發《晉城市建筑工程綠色施工十項措施》的通知

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點擊次數:523 更新時間:2018年12月25日15:25:48 打印此頁 關閉

晉市建質字〔2018〕180號

各縣(市、區)住房和城鄉建設局、開發區環保建設部,各建設單位、施工企業、監理單位,各有關單位:

根據住建部、山西省住建廳和市委、市政府有關工作要求,為了切實提升我市建筑工地綠色施工和環保治理水平,我局研究制定了《晉城市建筑工程綠色施工十項措施》,現印發給你們,請遵照執行。

                                                              晉城市住房城鄉建設局

                                                                2018年11月21日

晉城市建筑工程綠色施工十項措施

一、嚴格執行開工前一次性全額撥付“三項費用”規定

建設單位在發包時,必須按照《山西省住房和城鄉建設廳關于對建設工程安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費調整等事項的通知》(晉建標字〔2018〕295號)規定的綠色文明工地標準費率計取相應費用,并將“三項費用”作為不可競爭性費用單列。必須在建設工程施工合同中,確定綠色文明工地標準實施等級,明確施工企業責任和“三項費用”金額,并在開工前一次性全額撥付給施工企業,確保??顚S?。本措施出臺前已招標簽訂合同的工程、在建工程由建設單位和施工企業簽訂補充協議,按規定計取相應費用。

各級建筑工程招投標、造價、安全等監管機構,要嚴格把關,凡未按規定計取“三項費用”的,不得進入招投標環節,施工合同中未確定綠色文明工地標準實施等級、明確施工企業責任和“三項費用”金額或未在開工前一次性全額撥付給施工企業的,不得準予安全監督注冊、發放施工許可證。

二、嚴格執行建筑工地綠色施工和環保治理自律承諾規定

今后,所有新開工項目必須在辦理安全監督注冊時,嚴格按照《山西省住房和城鄉建設廳關于實行建筑工地綠色施工和環保治理承諾的通知》(晉建質函〔2018〕1298號)要求,由建設、施工、監理單位共同簽訂《建筑工地綠色施工和環保治理承諾書》,已開工項目必須在2018年11月底前完成承諾書簽訂工作;本市所有建筑施工企業必需與市住房城鄉建設局簽訂《建筑施工企業綠色施工和環保治理承諾書》,未簽訂的建筑施工企業必需在2018年11月底前完成簽訂。

三、嚴格執行開工前落實揚塵污染防治各項措施規定

所有建筑工程項目,要嚴格按照《晉城市房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵污染防治管理暫行辦法》(晉市建質字〔2016〕197號)要求,在辦理安全監督手續前,先行將施工現場圍擋封閉、在工地出入口顯著位置設置揚塵治理公示牌、安裝車輛沖洗設施、對施工現場加工區地面和通行道路硬化、硬化區域之外裸土全部苫蓋、備好灑水降塵設施、安裝視頻監控設備并與當地住房城鄉建設主管部門聯網等揚塵污染防治措施落實到位,并經安全監管機構現場檢驗符合要求,凡未落實到位的不得辦理安全監督注冊手續,不得發放《建筑工程施工許可證》。

四、提升、規范綠色施工標準,壓實施工企業主體責任

晉城市是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之一,大氣污染防治任務艱巨,為確保高質量完成環保工作,根據省住建廳和市委、市政府要求及我市實際,決定自即日起提升我市建筑工程綠色施工標準,市區、縣城、中心鎮規劃區和旅游區(點)、大型客運交通集散點范圍內建筑工程一律執行省住建廳規定的綠色施工一級標準;其余地區建筑工程施工總承包資質為特級、一級的企業執行一級標準,其他資質的施工企業按照“企業自愿、業主同意”的原則可選擇執行一級或二級標準。各建筑工程施工企業必須嚴格按照以下標準,認真落實好綠色施工各項措施:

(一)綠色施工公示牌。統一采用不銹鋼材質制作,公開綠色施工(揚塵控制)措施、標準和建設單位項目負責人、項目經理、項目總監、具體負責人、專職值守人員及行業監督機構、監督人員姓名、投訴舉報電話,接受社會監督。

(二)圍擋。一級標準:圍擋可重復使用,采用瓦灰色定型化的金屬板材,設置金屬立柱,底端設置防溢座,防溢座與圍擋之間無縫隙;圍擋高度不應低于2.5m;圍擋要穩固、完整、清潔;圍擋上部設置噴淋裝置。二級標準:圍擋采用瓦灰色定型化金屬板材,圍擋底邊封閉嚴密,不得有泥漿外漏;臨近主要路段的圍擋高度不應低于2.5m,臨近一般路段圍擋高度不應低于1.8m;圍擋要穩固、完整、清潔。所有圍擋應有公益宣傳標語,不得有商業廣告。

(三)車輛沖洗。一級標準:施工現場出入口設置全自動沖洗設備,采取水循環利用等節水措施,配備專職人員,確保所有車輛干凈出場,嚴禁帶泥上路。二級標準:施工現場出入口應設置車輛沖洗設施,配備專職人員,確保所有車輛干凈出場,嚴禁帶泥上路。

(四)硬化。一級標準:施工現場內主要道路、材料加工區應進行硬化處理,其中50%以上應采用鋼板路面或拼裝式預制混凝土道路,配備專職人員清掃保潔,保持道路等干凈無揚塵。二級標準:施工現場內主要道路、材料加工區應進行硬化處理,配備專職人員清掃保潔,保持道路等干凈無揚塵。

(五)苫蓋。一級標準:施工現場內裸露場地應綠化或采用無污染且可重復利用的材料覆蓋,作業面應及時苫蓋。施工現場內土石方等易飛揚的細顆粒物料應集中堆放,并采用可重復利用的密閉式防塵網覆蓋;高揚塵加工作業均應在全封閉環境內,嚴禁露天作業。二級標準:施工現場內裸露場地應采用覆蓋措施,作業面應及時苫蓋。施工現場內土石方等易飛揚的細顆粒物料應集中堆放,并采用密閉式防塵網覆蓋;高揚塵加工作業均應在全封閉環境內,嚴禁露天作業。

(六)濕法作業、監控。一級標準:施工現場應配備移動灑水、噴霧設備,安裝揚塵監測設備并聯網,主要道路、塔吊大臂設置噴淋裝置。對建筑物實施拆除時,應采取預濕和噴淋抑塵措施。二級標準:施工現場應配備移動灑水、噴霧設備,安裝揚塵監測設備并聯網。對建筑物實施拆除時,應采取預濕和噴淋抑塵措施。

(七)密閉。一級標準:施工現場內建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應采用密閉容器搬運,建筑物內垃圾采用專用封閉垃圾道運輸,并對建筑垃圾設置封閉式垃圾站分類堆放。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾運輸應采用封閉式運輸車輛分類運輸,防止車輛在行進過程中出現漏撒。二級標準:施工現場內建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應采用密閉容器搬運,并對建筑垃圾設置垃圾站分類堆放、苫蓋。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾運輸應采用封閉措施,防止車輛在行進過程中出現漏撒。

(八)有害氣體排放控制。一級標準:施工現場的非道路移動機械應選用清潔燃油、代用燃料或安裝尾氣凈化裝置和高效燃料添加劑等,非道路移動機械的尾氣排放應符合國家相關環保標準。嚴禁焚燒各類有毒有害物質和廢棄物。二級標準:施工現場的非道路移動機械的尾氣排放應符合國家相關環保標準。嚴禁焚燒各類有毒有害物質和廢棄物。

(九)響應。施工單位、建筑垃圾清運車輛、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當根據工程所在地人民政府大氣污染應急預案要求,在重污染天氣采取應急響應措施。

(十)噪聲污染。一級標準:施工現場應選用低噪聲、低震動設備,對強噪聲設備采用隔聲、吸聲材料搭設防護棚或屏障。二級標準:施工現場對強噪聲設備采用隔聲、吸聲材料搭設防護棚或屏障。在城市范圍內,建筑施工過程中使用機械設備,可能產生環境噪聲污染的,施工單位必須在工程開工十五日前向工程所在地縣級以上環境保護主管部門申報。在城市市區噪聲敏感建筑集中區域內夜間施工要嚴格執行環保有關法律規定,因特殊需要必須連續作業的,必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明,并公告附近居民。

按照省住建廳規定,對施工企業不按標準規定的各項指標進行施工的,每項指標內容若有一小項不達標,建設單位即扣除“三項費用”總額的10%,直至扣完“三項費用”為止。同時,因以上原因被建設行政主管部門處以罰金的,建設單位還應扣除同等罰金數額。

五、嚴格落實監理單位的監理責任

監理單位要將綠色文明工地標準等級內容納入監理規劃和監理細則,加強全過程監理,跟蹤檢查施工單位各項防治措施落實情況。在實施監理過程中,發現施工單位有違反揚塵污染防治要求或者未按專項方案落實揚塵污染防治措施的行為,應當要求施工單位予以整改,情節嚴重的應當下達監理通知單要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應及時向工程所在地相關行業主管部門報告。

六、嚴格落實建筑垃圾運輸單位文明施工責任

建筑土方、渣土運輸單位必須具備相應資質,運輸車輛必須密閉運輸。市區建成區必須使用國IV及以上排放標準的“全封閉”、“全定位”、“全監控”新型渣土運輸車。運輸作業時應當確保車輛封閉嚴密、干凈整潔,駛出工地要沖洗干凈,不得超載、超高、超寬、帶泥上路或者撒漏,且應當按規定的時間、線路等要求,清運到指定場所處理。所有建筑垃圾清運企業要與監管機構簽訂《建筑垃圾清運揚塵污染防治承諾書》,承運單位必須在工地大門口顯著位置公示單位、揚塵監督管理主管部門等信息,并指派專人監督車輛落實沖洗、密閉等措施。

七、規范處罰措施,嚴厲打擊環境違法和違法建設行為

住房城鄉建設(城市管理行政執法)部門行政執法人員檢查發現環境違法和違法建設行為,應按照以下規定予以處置:

(一)建設單位環境違法行為

1、建設單位未將“三項費用”在開工前一次性足額支付施工企業的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停止施工,并處工程安全防護文明施工措施費三倍以上五倍以下罰款。

2、建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋,或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的,一律責令改正并處5萬元罰款,拒不改正的處10萬元罰款。

(二)施工企業環境違法行為

1、施工工地未設置硬質密閉圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的,建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網遮蓋的,第一次發現責令停工10日限期整改,第二次發現一律責令停工30日限期整改并處5萬元罰款,第三次以上(含第三次)發現一律責令停工60日限期整改并處10萬元罰款。

2、對于拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的,一律責令停工30日限期整改并處10萬元罰款。

3、對于建筑施工因未采取有效措施防治揚塵污染的受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

4、渣土、土方運輸車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,第一次發現責令改正并處2千元罰款,第二次發現一律責令改正并處2萬元罰款。

(三)違法建設行為

1、在城市、鎮規劃區內,建設單位或者個人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,責令停止建設;可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的,責令限期改正,處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的,責令限期拆除;不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價10%以下的罰款。施工單位對未取得建設工程規劃許可證的項目進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,在收到主管部門責令停止建設的決定后繼續施工的,處工程合同價款1%以上3%以下的罰款。

2、對于未取得施工許可證擅自施工的,責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。

3、所有違法建設在未取得施工許可證前一律不準開工建設,并在停工同時嚴格落實圍擋、苫蓋措施。對于拒不接受整改、拒不停工的,可以將建設單位違法行為通報其上級行政主管部門和紀委監委。

八、設立紅黑榜,實行誠信激勵和失信懲戒

一個工程項目因揚塵問題三次(含第三次)以上受到罰款處罰或者被市級以上媒體曝光或省以上督察組發現問題的,要將施工企業、監理單位列入建筑市場“黑名單”,其不良行為信息記入建筑市場信用管理體系并在市住房城鄉建設管理局網站或有關媒體公開通報;屬于本市施工企業、監理單位的一年內不得在本市范圍內參與工程投標,項目經理、總監理工程師二年內不得在本市范圍內參與工程投標,依法對企業安全生產許可證進行暫扣;外地施工企業、監理單位二年內不得在本市范圍內參與工程投標,項目經理、總監理工程師三年內不得在本市范圍內參與工程投標,通報企業資質、安全資質主管部門予以處罰;同時,項目、單位和個人不得參評文明工地、優質工程、優秀企業和先進個人。

對重視揚塵治理工作,措施始終到位,一個工程項目全程沒有被處罰、曝光、通報過的企業和單位,要列入紅榜,在資質申請增項、延續、升級、動態考核、評優評先和項目招投標上給予傾斜或加分。

九、加強監管,嚴格執法

市、縣(市、區)住房城鄉建設部門,特別是工作在一線的建筑工程安全、建筑垃圾監管機構和城市管理行政執法等單位工作人員,要切實提高政治站位,高度重視施工污染監管工作,樹立做不好環保工作就對不起全市人民的理念,要有長期作戰、打硬仗、打攻堅戰的思想準備,要層層傳導壓力,防治壓力層層遞減,不斷加大檢查、巡查力度,撲下身子、深入工地,加強監管。對綠色施工和環保治理開展較好的項目,可以減少檢查次數或者不檢查,對較差的項目,要加大監督檢查頻次和違法違規行為查處力度。要結合工作實際,按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、職責到人”的原則,不斷細化、完善網格化監管機制,確保對建筑施工工地全方位、全覆蓋、無縫隙監管。要充分利用和發揮市、縣兩級施工揚塵污染防治監控平臺快捷、高效的監督優勢,及時發現和處置揚塵污染防治措施不落實行為。要依法執法、嚴格執法、精準執法,杜絕不作為、慢作為、亂作為和人情執法、選擇執法、執法不力、監管不到位現象,以鐵的紀律和擔當嚴厲懲罰環境違法行為。

十、強化督查,實施嚴肅追責問責

教育千遍,不如問責一次。市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門,都要成立以局長為組長、分管領導為副組長、有關業務科室人員為成員的施工揚塵污染防治督查組,定期或不定期深入建筑工地現場進行督查,對不認真履職盡責、不嚴格執法、監管不到位的單位和個人,要采取約談、公開通報批評等形式進行問責,對工作造成嚴重不良影響的要按照有關規定嚴肅追責問責。

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